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10月31日，國務院辦公厅公布關于連结根本举措措施范畴补短板力度的引导定见，定见指出，将對峙既不外度依靠投資也不得不要投資、避免大起大落的原则，聚焦關头范畴和亏弱环節，連结根本举措措施范畴补短板力度，進一步完美根本举措措施和大眾辦事，晋升根本举措措施供應質量，更好阐扬有用投資對優化供應布局的關头性感化，連结經濟安稳康健成长。
引导定见還提到，對峙极力而為、實事求是，按照处所財務經受能力和处所當局投資能力，严酷項目扶植前提审核，公道放置工程項目扶植，果断防止盲目投資、反复扶植。规范处所當局举债融資，管控好新增項目融資的金融“闸門”，紧紧守住不產生體系性危害的底線。
在配套政策辦法方面，引导定见出格指出，将加大對在建項目和补短板重大項目標金融支撑力度、公道保障融資平台公司正常融資需求、充實调動民間投資踊跃性、规范有序推動當局和社會本錢互助（PPP）項目等。
引导定见指出，這次将重點存眷脱贫攻坚、铁路、公路、水运、機場、水利、能源、农業屯子、生态环保和社會民生范畴，并對各個范畴牵头賣力的相干部分举行了分工。
如下為引导定见原文：
國務院辦公厅關于連结根本举措措施范畴补短板力度的引导定见
國辦發〔2018〕101号
各省、自治區、直辖市人民當局，國務院各部委、各直属機構：
补短板是深化供應侧布局性鼎新的重點使命。比年来，我國固定資產投資布局不竭優化，為加强經濟成长後劲、补齐根本举措措施短板、動员就業和改良民生供给了有力支持。但本年以来总體投資增速放缓，出格是根本举措措施投資增速回落较多，一些范畴和項目存在较大投資缺口，亟需聚焦根本举措措施范畴凸起短板，連结有用投資力度，促成内需扩展和布局调解，晋升中持久供應能力，構成供需互促共進的良性轮回，确保經濟运行在公道區間。為贯彻落實党中心、國務院决议计划摆設，深化供應侧布局性鼎新，進一步加强根本举措措施對促成城乡和區域和谐成长、改良民生等方面的支持感化，經國務院赞成，現就連结根本举措措施范畴补短板力度提出如下定见。
1、整體请求
（一）引导思惟。
以習近平新期間中國特點社會主义思惟為引导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全會精力，對峙稳中求進事情总基调，對峙以供應侧布局性鼎新為主線，环抱周全建成小康社會方针和高質量成长请求，對峙既不外度依靠投資也不得不要投資、避免大起大落的原则，聚焦關头范畴和亏弱环節，連结根本举措措施范畴补短板力度，進一步完美根本举措措施和大眾辦事，晋升根本举措措施供應質量，更好阐扬有用投資對優化供應布局的關头性感化，連结經濟安稳康健成长。
（二）基来源根基则。
——聚焦短板。支撑“一带一起”扶植、京津冀协同成长、长江經濟带成长、粤港澳大湾區扶植等重大计谋，环抱打好精准脱贫、污染防治攻坚战，出力补齐铁路、公路、水运、機場、水利、能源、农業屯子、生态环保、大眾辦事、城乡根本举措措施、棚户區革新等范畴短板，加速推動已纳入计划的重大項目。
——协同發力。充實阐扬市場設置装备摆設資本的决议性感化，踊跃鼓動勉励民間本錢介入补短板項目扶植，调動各种市場主體的踊跃性、缔造性。更好阐扬當局感化，增强补短板重大項目储蓄，加速項目审核進度，踊跃阐扬當局投資指导動员感化，為市場主體缔造杰出的投資情况。
——分类施策。加大對储蓄項目標和谐调剂力度，加速推動前期事情，鞭策項目及早動工扶植。在依法合规的条件下，兼顾保障在建項目公道資金需求，鞭策在建項目顺遂施行，确保工程質量平安，早日建成阐扬效益，防止構成“半拉子”工程。
——防备危害。對峙极力而為、實事求是，按照处所財務經受能力和处所當局投資能力，严酷項目扶植前提审核，公道放置工程項目扶植，果断防止盲目投資、反复扶植。规范处所當局举债融資，管控好新增項目融資的金融“闸門”，紧紧守住不產生體系性危害的底線。
2、重點使命
（一）脱贫攻坚范畴。深刻推動易地扶贫搬家工程，鼎力施行以工代赈，增强贫苦地域出格是“三區三州”等深度贫苦地域根本举措措施和根基大眾辦事举措措施扶植。鼎力支撑革命老區、民族地域、邊陲地域和資本枯竭、財產阑珊地域加速成长。（成长鼎新委、扶贫辦按职责分工牵头賣力）
（二）铁路范畴。以中西部為重點，加速推動高速铁路“八纵八横”主通道項目，拓展區域铁路毗連線，進一步完美铁路主干收集。加速鞭策一批计谋性、標记性重大铁路項目動工扶植。推動京津冀、长三角、粤港澳大湾區等地域城际铁路计划扶植。加速河山開辟性铁路扶植。施行一批集疏港铁路、铁路專用線扶植和關键革新工程。（成长鼎新委、中國铁路总公司牵头賣力，交通运输部、铁路局按职责分工賣力）
（三）公路、水运范畴。加速启動一批國度高速公路網待领悟路段項目和對“一带一起”扶植、京津冀协同成长、长江經濟带成长、粤港澳大湾區扶植等重大计谋有首要支持感化的处所高速公路項目，加速推動重點省區沿邊公路扶植。加速推動三峡如何驅趕老鼠,關键水运新通道和葛洲坝航运扩能工程前期事情，加速启動长江畔線、京杭运河等一批干線航道整治工程，線上拉霸機,同步鞭策施行一批支線航道整治工程。（交通运输部、水利部按职责分工賣力）
（四）機場范畴。加速北京大兴國际機場扶植，重點推動一批國际關键機場和中西部支線機場新建、迁建、改扩建項今朝期事情，力图及早启動扶植，晋升國际關键機場竞争力，扩展中西部地域航空运输笼盖范畴。（民航局牵头賣力）
（五）水利范畴。加速扶植一批引调水、重點水源、江河湖泊治理、大型灌區等重洪流利工程，推動引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資本設置装备摆設、碾盘山川利水電關键、向家坝灌區一期等重洪流利工程扶植，進一步完美水利根本举措措施收集。加速推動中小河道治理等灾後水利亏弱环節扶植。（水利部牵头賣力）
（六）能源范畴。進一步加速金沙江拉哇水電站、雅砻江卡拉水電站等重洪流電項目動工扶植。加速推動跨省跨區输電，優化完美各省分電網主網架，鞭策施行一批特高压输電工程。加速施行新一轮屯子電網革新進级工程。继续推動燃煤機组超低排放與節能革新，加大油气勘察開辟力度，做晴天然气產供储销系统和重點地域應急储气能力扶植。踊跃推動一批油气產能、管網等重點項目。（能源局牵头賣力）
（七）农業屯子范畴。鼎力施行村落振兴计谋，兼顾加大高尺度农田、特點农產物上风區、畜禽粪污資本化操纵等农業根本举措措施扶植力度，促成晋升农業综合出產能力。延续推動屯子財產交融成长。扎實推動屯子人居情况整治三年举措，支撑屯子改厕事情，促成屯子糊口垃圾和污水处置举措措施扶植，推動村落综合扶植。（中心农辦、成长鼎新委、农業屯子部按职责分工賣力）
（八）生态环保范畴。加大對自然林資本庇护、重點防护林系统扶植、水土連结等生态庇护重點工程支撑力度。支撑城镇糊口污水、糊口垃圾、伤害廢料处置举措措施扶植，加速黑臭水體治理。支撑煤炭减量替换等重大節能工程和轮回經濟成长項目。支稳重點流域水情况综合治理。（成长鼎新委、生态情况部、住房城乡扶植部、水利部、林草局按职责分工牵头賣力）
（九）社會民生范畴。支撑教诲、醫療卫生、文化、體育、養老、婴幼儿托育等举措措施扶植，進一步推動根基大眾辦事均等化。推動保障性安居工程和城镇大眾举措措施、都會排水防涝举措措施扶植。加速推動“最後一千米”水電气路邮扶植。（教诲部、卫生康健委、文化和遊览部、體育总局、广電总局、民政部、住房城乡扶植部、邮政局等按职责分工牵头賣力）
3、配套政策辦法
（一）增强重大項目储蓄。按照重大计谋摆設、國民經濟和社會成长计划纲领、重大扶植计划和財務經受能力和當局投資能力等，對接經濟成长和民生必要，依靠國度重大扶植項目库，分近期、中期、持久三类储蓄一批根本举措措施等重點范畴补短板重大項目，構成項目储蓄和轉動接续機制。（成长鼎新委牵头賣力，工業和信息化部、生态情况部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、农業屯子部、能源局、林草局、铁路局、民航局、中國铁路总公司等按职责分工賣力，处所各级人民當局賣力）
（二）加速推動項今朝期事情和動工扶植。增强沟通和谐，强化催促调剂，加速计划選址、用地、用海、环评、水土連结等方眼前期事情，加大征地拆迁、市政配套、水電接入、資金落實等推動力度，鞭策項目及早動工扶植。（成长鼎新委、藥膳，工業和信息化部、天然資本部、生态情况部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、农業屯子部、能源局、林草局、铁路局、民航局、中國铁路总公司等按职责分工賣力）
（三）保障在建項目顺遂施行，防止構成“半拉子”工程。果断打好防备化解重大危害攻坚战，對确有需要、瓜葛國计民生的在建項目，兼顾采纳有用辦法保障公道融資需求，鞭策項目顺遂建成，防止資金断供、工程烂尾，避免造成重大經濟丧失、影响社會不乱，有用防备“处理危害的危害”。（处所各级人民當局賣力）
（四）增强处所當局專項债券資金和項目辦理。財務部分要完美处所當局專項债券轨制，優化專項债券刊行步伐，公道放置刊行進度。分派处所當局專項债券范围時，在充實斟酌债務程度根本上，還要斟酌在建項目和补短板重大項目資金需求，和國度重大扶植項目库項目储蓄环境。容许有前提的处所在專項债券刊行完成前，對预算已放置的專項债券資金項目經由過程先行调剂库款的法子，加速項目扶植進度，债券刊行後實時归垫。处所當局創建專項债券項目放置和谐機制，增强处所成长鼎新、財務部分間的沟通跟尾，做好項今朝期事情，依照財務部肯定的專項债券额度，提出專項债券項目放置定见，确保專項债券刊行收入可以敏捷利用，重點用于在建項目和补短板重大項目。加大財務性資金支撑力度，盘活各级財務存量資金，操纵以往年度財務節余資金，保障項目扶植。（成长鼎新委、財務部按职责分工賣力，处所各级人民當局賣力）
（五）加大治療腰椎間盤突出,對在建項目和补短板重大項目標金融支撑力度。對已签定告貸合同的需要在建項目，金融機構可在依法合规和确切有用防备危害的条件下继续保障融資，對有必定收益或不乱红利模式的在建項目優先赐與信貸支撑。鼓動勉励經由過程刊行公司信誉类债券、轉為合规的當局和社會本錢互助（PPP）等市場化方法展開後续融資。在不增长处所當局隐性债務范围的条件下，指导贸易銀行依照危害可控、贸易可延续的原则加大對本錢金到位、运作规范的需要在建項目和补短板重大項目標信貸投放力度，支撑開辟性金融機構、政策性銀行連系各自本能機能定位和營業范畴加大相干支撑力度。阐扬保险資金持久投資上风，經由過程债权、股权、股债連系、基金等多种情势，积极其在建項目和补短板重大項目供给融資。（銀保监會牵头賣力，成长鼎新委、財務部、人民銀行、證监會按职责分工賣力，处所各级人民當局賣力）
（六）公道保障融資平台公司正常融資需求。金融機構要在采纳需要危害缓释辦法的根本上，依照市場化原则保障融資平台公司公道融資需求，不得盲目抽貸、压貸或停貸，防备存量隐性债務資金链断裂危害。在严酷依法消除违法违规担保瓜葛的根本上，對需要的在建項目，容许融資平台公司在不扩展扶植范围和防备危害的条件下與金融機構协商继续融資，防止呈現工程烂尾。依照一般企業尺度對被划分為“退出為一般公司类”的融資平台公司审核放貸。在不增长处所當局隐性债務范围的条件下，對存量隐性债務难以了偿的，容许融資平台公司在與金融機構协商的根本上采纳得當展期、债務重组等方法保持資金周轉。支撑轉型中的融資平台公司和轉型後市場化运作的國有企業，依法合规承接當局公益性項目，履行市場化谋划、自傲盈亏，处所當局以出資额為限承當责任。（銀保监會、成长鼎新委、財務部等按职责分工賣力）
（七）充實调動民間投資踊跃性。贯彻落實各項已出台的促成民間投資政策，细化配套辦法，延续激起民間投資活气。尽快在交通、油气、電信等范畴推介一批投資回报機制明白、贸易潜力大的項目。指导社會气力增长學前教诲、康健、養老等辦事供應，踊跃依法合规介入扶贫、污染防治等范畴根本举措措施扶植。鼓動勉励金融機谈判天下信誉信息同享平台、处所有關信息平台增强互助，充實應用民營企業纳税等数据，鞭策展開“銀税互動”等。踊跃阐扬國度融資担保基金感化，支撑省级再担保公司展開營業，鞭策合适前提的民營企業介入补短板重大項目。（成长鼎新委、財務部、銀保监會、税務总局按职责分工牵头賣力）
（八）规范有序推動當局和社會本錢互助（PPP）項目。鼓動勉励处所依法合规采纳當局和社會本錢互助（PPP）等方法，撬動社會本錢出格是民間投資投入补短板重大項目。對經核對合适划定的當局和社會本錢互助（PPP）項目加大推動力度，严酷兑現正當合规的政策许诺，尽快落實扶植前提。踊跃鞭策合适前提的當局和社會本錢互助（PPP）項目刊行债券、规范展開資產證券化。增强當局和社會本錢互助（PPP）項目可行性論證，公道肯定項目重要内容和投資范围。规范當局和社會本錢互助（PPP）操作，構建公道、清楚的权责利瓜葛，阐扬社會本錢辦理、运營上风，提高項目施行效力。规范有序盘活存量資產，鼓動勉励采纳讓渡—运營—移交（TOT）、改建—运營—移交（ROT）等方法，将收受接管資金用于在建項目和补短板重大項目扶植。（成长鼎新委、財務部按职责分工牵头賣力）
（九）深化投資范畴“放管服”鼎新。依靠天下投資項目在線审批羁系平台，對各种投資审批事項履行“一码运轉、一口受理、一網通辦”，阐扬在線平台電子监察、及時监控功效，确切压减审批時候。加大在線平台應使劲除油布,度，鞭策投資辦理向辦事指导轉型，優化投資情况。加速投資項目综合性咨询和工程全進程咨询鼎新，确切压减审批前的评價评估环節。推動工程扶植項目审批轨制鼎新，聚焦工程設計辦理體系體例、施工允许环節等，压减报建時候。（成长鼎新委、住房城乡扶植部按职责分工牵头賣力）
（十）防备化解处所當局隐性债務危害和金融危害。处所當局扶植投資理當實事求是，加大財務束缚力度，在扶植項目可行性钻研阶段充實論證資金张罗方案。严酷項目扶植前提审核，區别轻重缓急，科學有序推動。严禁违法违规融資担保举動，严禁以當局投資基金、當局和社會本錢互助（PPP）、當局采辦辦事等名义變相举债。金融機構要谨慎合规谋划，尽职查询拜访、严酷把關，依照市場化原则评估告貸人財政能力和還款来历，综合斟酌項目現金流、抵質押物等谨慎授信。（处所各级人民當局賣力）
各地域、各部分要把根本举措措施范畴补短板作為推動供應侧布局性鼎新、巩固經濟稳中向好态势、促成就業和晋升國度持久综合竞争力的首要行動，依照职责分工抓好贯彻落實，强化分类引导，层层压實责任，增强沟通和谐，構成事情协力，确保各項政策實時落地见效。
國務院辦公厅
2018年10月11日 |
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發表於 2022-6-11 13:36:56
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